6衛(wèi)科教發(fā)〔2006〕349號

　　“十一五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵階段，也是衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高人民群眾健康水平，更好地為構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵時期。為實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)第十一個五年規(guī)劃的發(fā)展目標和任務，進一步提高衛(wèi)生隊伍整體素質，在“十五”繼續(xù)醫(yī)學教育工作的基礎上，特制定繼續(xù)醫(yī)學教育“十一五”規(guī)劃。

　　一、繼續(xù)醫(yī)學教育的發(fā)展狀況

　　“十五”期間，各級衛(wèi)生部門積極貫徹落實衛(wèi)生部、人事部《繼續(xù)醫(yī)學教育規(guī)定（試行）》，廣泛深入開展繼續(xù)醫(yī)學教育工作，取得了顯著成績：衛(wèi)生部在人事部支持下，成立了全國繼續(xù)醫(yī)學教育委員會，各省、自治區(qū)、直轄市也普遍組建了地方繼續(xù)醫(yī)學教育委員會，全國已初步形成了層次清晰、運轉靈活的繼續(xù)醫(yī)學教育組織管理體系；修訂完善了項目審批、學分授予、項目管理、基地建設、評估考核、檔案管理和遠程教育管理等各項規(guī)章制度；開展了多種形式的繼續(xù)醫(yī)學教育活動，遠程繼續(xù)醫(yī)學教育得到了較快發(fā)展；完成了“十五”計劃提出的“縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生單位開展繼續(xù)醫(yī)學教育的覆蓋率達到85%、舉辦繼續(xù)醫(yī)學教育項目活動的學科專業(yè)（二級學科）覆蓋率達到85%、繼續(xù)醫(yī)學教育對象獲取學分的達標率達到85%”的工作目標。繼續(xù)醫(yī)學教育已經(jīng)成為醫(yī)療衛(wèi)生單位增強核心競爭力和衛(wèi)生技術人員提高能力素質的重要途徑和手段，在衛(wèi)生人才隊伍建設中發(fā)揮了重要作用。

　　目前，具有中國特色的繼續(xù)醫(yī)學教育體系和管理制度在我國已基本建立。但是，在繼續(xù)醫(yī)學教育發(fā)展過程中還存在以下問題：繼續(xù)醫(yī)學教育工作發(fā)展不平衡，地區(qū)、城鄉(xiāng)、學科、單位之間差異較大；繼續(xù)醫(yī)學教育資源不足和利用效率不高問題并存，繼續(xù)醫(yī)學教育的形式和內(nèi)容還不能完全適應衛(wèi)生技術人員的需要；繼續(xù)醫(yī)學教育活動監(jiān)督管理薄弱，一些項目舉辦單位和組織存在濫辦班、亂收費、亂發(fā)證和亂授學分等現(xiàn)象。

　　二、指導思想和原則

　　“十一五”期間，繼續(xù)醫(yī)學教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，努力貫徹實施建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，落實新時期衛(wèi)生工作方針，以適應21世紀醫(yī)學科學技術發(fā)展和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要為導向，積極推進繼續(xù)醫(yī)學教育工作，不斷提高衛(wèi)生專業(yè)技術人員業(yè)務素質和衛(wèi)生隊伍整體素質，為促進我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾健康水平和全面建設小康社會提供人力資源保障。為此，必須堅持如下原則：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌地區(qū)、城鄉(xiāng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構、不同學科間的繼續(xù)醫(yī)學教育發(fā)展，逐步縮小發(fā)展的差距，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。針對我國繼續(xù)醫(yī)學教育發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要積極創(chuàng)造條件優(yōu)先發(fā)展，力爭在管理和質量上實現(xiàn)高水平突破，加大對其它地區(qū)的支持力度；鼓勵中等地區(qū)實現(xiàn)繼續(xù)醫(yī)學教育目標；支持西部地區(qū)努力達到目標要求。

　?。ǘ┮虻刂埔?，分類指導。正確把握繼續(xù)醫(yī)學教育的目的、對象、內(nèi)容和形式，針對不同地域、層次和專業(yè)學科的差異，因地制宜開展繼續(xù)醫(yī)學教育工作，并進行分類指導，推進繼續(xù)醫(yī)學教育工作穩(wěn)步發(fā)展。

　?。ㄈ┬袠I(yè)管理，統(tǒng)一規(guī)范。打破隸屬關系和所有制界限，實行全行業(yè)管理，做到工作統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施統(tǒng)一領導、業(yè)務管理統(tǒng)一規(guī)范、信息服務統(tǒng)一高效，并實現(xiàn)資源共享與共同提高。不斷完善繼續(xù)醫(yī)學教育法規(guī)和制度建設，逐步實現(xiàn)法制化和規(guī)范化管理。

　?。ㄋ模└母飫?chuàng)新，講求實效。堅持開拓進取，勇于改革創(chuàng)新，針對工作中的主要問題，深入調(diào)查研究，積極探索如何建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的繼續(xù)醫(yī)學教育運行機制，創(chuàng)新管理體制。堅持形式與內(nèi)容相統(tǒng)一，注重質量和效果。根據(jù)培訓工作的實際需要，采取靈活多樣的培訓形式，以學習現(xiàn)代醫(yī)學科學技術發(fā)展中的新理論、新知識、新技術、新方法為主要內(nèi)容，保持先進性、針對性和實用性。

　　三、總體目標

　　繼續(xù)醫(yī)學教育第十一個五年規(guī)劃工作的總體目標是：在鞏固“十五”成績的基礎上，不斷完善繼續(xù)醫(yī)學教育制度，提高教育質量和效益，開拓繼續(xù)醫(yī)學教育新領域，建立起適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制，適應衛(wèi)生改革與發(fā)展需要的繼續(xù)醫(yī)學教育有效運行機制。

　?。ㄒ唬└魇?、自治區(qū)、直轄市縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位開展繼續(xù)醫(yī)學教育的覆蓋率達到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到60%；開展繼續(xù)醫(yī)學教育項目活動學科專業(yè)覆蓋全部二級學科；繼續(xù)醫(yī)學教育對象獲取學分的達標率達到90%（西部、邊遠地區(qū)達60%以上）。

　?。ǘ┏浞掷矛F(xiàn)代化管理手段加強對繼續(xù)醫(yī)學教育管理，全國至少有60%的?。ㄊ校┤鎸嵤┯嬎銠C網(wǎng)絡管理，并采用遠程教育手段開展繼續(xù)醫(yī)學教育活動。

　?。ㄈ└魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市要定期對各地繼續(xù)醫(yī)學教育工作進行評估，每年都要對繼續(xù)醫(yī)學教育項目的執(zhí)行情況進行檢查，檢查項目數(shù)不低于舉辦項目數(shù)的10%。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導，創(chuàng)造繼續(xù)醫(yī)學教育發(fā)展的良好環(huán)境。繼續(xù)醫(yī)學教育是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的有機組成部分，是實施“科教興國”戰(zhàn)略和衛(wèi)生人才戰(zhàn)略的重要措施。各級衛(wèi)生行政部門要進一步確立繼續(xù)醫(yī)學教育的戰(zhàn)略地位，切實加強對繼續(xù)醫(yī)學教育工作的領導，提高繼續(xù)醫(yī)學教育在衛(wèi)生事業(yè)改革以至構建和諧社會中重要地位的認識，制定繼續(xù)醫(yī)學教育發(fā)展規(guī)劃和措施，為衛(wèi)生技術人員參加繼續(xù)醫(yī)學教育活動創(chuàng)造良好條件和環(huán)境，逐步使衛(wèi)生技術人員樹立“只有終生教育，才能終生執(zhí)業(yè)”的觀念，真正把衛(wèi)生技術人員參加繼續(xù)醫(yī)學教育轉變成自覺的行動。

　?。ǘ└母飫?chuàng)新，完善制度，加強繼續(xù)醫(yī)學教育的規(guī)范管理。努力探索適應社會主義市場經(jīng)濟體制的繼續(xù)醫(yī)學教育新機制，不斷完善和落實有關規(guī)章制度，使繼續(xù)醫(yī)學教育工作科學化、規(guī)范化和制度化，推進繼續(xù)醫(yī)學教育法制化建設，創(chuàng)新繼續(xù)醫(yī)學教育體系，建立起有效的繼續(xù)醫(yī)學教育運行機制。要嚴格按照《繼續(xù)醫(yī)學教育規(guī)定（試行）》的要求，強化各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，進一步加強對各級、各單位開展繼續(xù)醫(yī)學教育工作的評估指導和項目活動的監(jiān)督檢查，不斷提高繼續(xù)醫(yī)學教育的質量和效益，保證繼續(xù)醫(yī)學教育工作健康、有序地進行。

　?。ㄈ┲攸c突出，講求實效，繼續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的繼續(xù)醫(yī)學教育活動。堅持“按需施教、講求實效”的原則，圍繞衛(wèi)生工作重點，根據(jù)實際需要，因地制宜地開展多種形式的繼續(xù)醫(yī)學教育活動。加強傳染性疾病防治、重大疾病控制、社區(qū)衛(wèi)生以及醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)學倫理、衛(wèi)生法律法規(guī)等知識的培訓，并列入全員培訓的內(nèi)容。充分利用各種繼續(xù)醫(yī)學教育資源和條件，加強協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮各個相關單位、組織的作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享。研究和把握遠程醫(yī)學教育的特點，組織制定遠程繼續(xù)醫(yī)學教育的標準和管理制度，充分利用現(xiàn)代教育手段，積極發(fā)展遠程繼續(xù)醫(yī)學教育和網(wǎng)絡繼續(xù)醫(yī)學教育，使更多的衛(wèi)生技術人員能夠就近、方便地參加和學習相關的衛(wèi)生技術知識。

　?。ㄋ模┓€(wěn)定規(guī)模，保證質量，加強國家級和省級繼續(xù)醫(yī)學教育基地的建設與管理。嚴格按照國家級繼續(xù)醫(yī)學教育基地管理辦法認可和管理國家級和省級繼續(xù)醫(yī)學教育基地，加強基地建設與管理，定期對國家級和省級繼續(xù)醫(yī)學教育基地及其開展的繼續(xù)醫(yī)學教育活動進行檢查評估和重新認可?；匾浞职l(fā)揮學科和師資的優(yōu)勢，注重創(chuàng)新人才和學科帶頭人的培養(yǎng)。

　　（五）面向基層，注重實效，積極開展面向農(nóng)村和城市社區(qū)的繼續(xù)醫(yī)學教育活動。各級衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要采取有力措施，在政策導向和資金、項目安排上，采取有力措施，加大對農(nóng)村衛(wèi)生工作的支持力度，尤其要向西部和邊遠地區(qū)傾斜，積極組織開展面向農(nóng)村和城市社區(qū)、面向西部和邊遠地區(qū)的繼續(xù)醫(yī)學教育活動，進一步提高衛(wèi)生隊伍的整體水平。積極組織與鼓勵城市醫(yī)療衛(wèi)生單位和衛(wèi)生專業(yè)技術人員面向農(nóng)村開展針對性強、效果明顯、推廣適宜技術的繼續(xù)醫(yī)學教育活動。

　?。┛茖W管理，手段創(chuàng)新，加快信息化建設。根據(jù)衛(wèi)生信息化建設的總體要求，進一步加快繼續(xù)醫(yī)學教育信息化管理步伐。要疏通渠道，充分利用原有的信息、網(wǎng)絡資源，構建多功能、高效率、方便適用的信息管理與傳輸體系。要建立國家級、省級繼續(xù)醫(yī)學教育數(shù)據(jù)管理中心，實時了解、掌握繼續(xù)醫(yī)學教育項目活動情況和繼續(xù)醫(yī)學教育對象學分完成情況，建立統(tǒng)計報告制度，提高宏觀決策的科學性和主動性。

　?。ㄆ撸z查監(jiān)督，定期評估，強化激勵機制。要不斷完善和嚴格執(zhí)行繼續(xù)醫(yī)學教育考核、登記和評估制度，強化激勵和約束機制。充分發(fā)揮繼續(xù)醫(yī)學教育委員會和學科專家組的作用，定期對繼續(xù)醫(yī)學教育工作進行評估，對項目執(zhí)行情況進行檢查，對先進單位和先進個人予以表彰，對出現(xiàn)的問題及時糾正。認真落實衛(wèi)生技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育完成情況與其考核、聘任、技術職務晉升和執(zhí)業(yè)資格再注冊等密切結合的有關規(guī)定。把開展繼續(xù)醫(yī)學教育工作的情況和計劃目標完成情況納入領導干部政績考核和單位綜合目標考核。

　?。ò耍┰黾油度?，建立機制，保證繼續(xù)醫(yī)學教育經(jīng)費。各級衛(wèi)生部門、各醫(yī)療衛(wèi)生單位要建立費用分擔機制，多渠道解決繼續(xù)醫(yī)學教育的資金投入問題。政府要切實承擔起對人才培養(yǎng)的責任，增加對繼續(xù)醫(yī)學教育的引導性投入；當前條件下，單位是繼續(xù)醫(yī)學教育投入的主渠道，要把繼續(xù)醫(yī)學教育作為增強單位核心競爭力的重要途徑和手段，從投入上向繼續(xù)醫(yī)學教育傾斜；衛(wèi)生技術人員有參加繼續(xù)醫(yī)學教育的權利和義務，也是繼續(xù)醫(yī)學教育的直接受益者，應當承擔部分費用；鼓勵社會各界籌集繼續(xù)醫(yī)學教育資金，積極爭取多方投資繼續(xù)醫(yī)學教育，建立健全繼續(xù)醫(yī)學教育資金籌集使用的良性循環(huán)機制。

　?。ň牛┱{(diào)查研究，加強合作，進一步提高管理水平。根據(jù)工作需要，加強繼續(xù)醫(yī)學教育的理論研究，及時總結各地的經(jīng)驗，開展國內(nèi)外學術交流，積極探討如何建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的繼續(xù)醫(yī)學教育運行機制，制定適合我國不同區(qū)域的繼續(xù)醫(yī)學教育質量標準。通過舉辦繼續(xù)醫(yī)學教育管理干部培訓班、研討會、學習考察、課題調(diào)研等形式，加強對繼續(xù)醫(yī)學教育管理干部的培訓，使其掌握相關法律、政策、方法和手段，提高領導藝術和管理水平。

二○○六年九月五日