各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）精神，為了進(jìn)一步促進(jìn)全省畜牧獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我省畜牧獸醫(yī)管理體制改革提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的重要性和必要性

　　近幾年來(lái)，我省畜牧獸醫(yī)事業(yè)取得了很大成績(jī)，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一以上，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要途徑。隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的進(jìn)一步加快，畜牧業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用將更為突出。但是，醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理由于目前我省畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法規(guī)不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，影響了我省畜牧業(yè)的健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之，近年來(lái)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，暴露出我省現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。因此，改革我省現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

　　二、推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

　　改革目標(biāo)：本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、穩(wěn)定隊(duì)伍，建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐和基層畜牧獸醫(yī)體系，形成科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

　　（一）建立各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)

　　省級(jí)設(shè)置隸屬于省農(nóng)業(yè)廳的山西省畜牧獸醫(yī)局，為副廳級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，行使全省畜牧獸醫(yī)行政管理職能。市、縣兩級(jí)單獨(dú)設(shè)立畜牧獸醫(yī)局，名稱(chēng)為“市（縣、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局”，為同級(jí)人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，行使畜牧獸醫(yī)行政管理職能。

　　地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)局的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；研究制定本行政區(qū)域內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督撲滅疫情；管理本地區(qū)動(dòng)物防疫、檢疫工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政和官方獸醫(yī)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作；履行原畜牧獸醫(yī)局有關(guān)畜牧業(yè)管理的其它職責(zé)。

　　上級(jí)畜牧獸醫(yī)局對(duì)下級(jí)畜牧獸醫(yī)局負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)。

　　（二）建立各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　撤銷(xiāo)山西省家畜疫病防治站（山西省動(dòng)物檢疫站、山西省獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所），組建“山西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”；市、縣兩級(jí)對(duì)現(xiàn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所和動(dòng)物檢疫站整合更名為“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”。省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)局管理。38個(gè)省界動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，隸屬縣畜牧獸醫(yī)行政部門(mén)管理。

　　地方各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責(zé)：依法實(shí)施動(dòng)物防疫監(jiān)督、醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和獸藥執(zhí)法工作；承擔(dān)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能工作。38個(gè)省界動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站依法實(shí)施出入省界邊境動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢疫工作。

　　上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)。

　?。ㄈ┙⒏骷?jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持體系

　　撤銷(xiāo)省、市、縣三級(jí)家畜疫病防治站，組建省、市、縣三級(jí)“動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”。各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為同級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理和行政執(zhí)法的技術(shù)依托單位，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)局管理。

　　地方各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主要職責(zé)：承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究、預(yù)警、預(yù)報(bào)、疫情處置、疫情定性、疫情報(bào)告以及相關(guān)方面的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳和技術(shù)研究等工作。

　　上級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心對(duì)下級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)

　　根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能和公益性服務(wù)職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)體系改革和建設(shè)。由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)中心站（掛“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站”的牌子），承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫、品種改良等公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作。原則上每縣設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心站6-8個(gè)，每站8-10人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理。

　　全省每個(gè)建制村聘用1名動(dòng)物防疫員（兼疫情觀察員），也可根據(jù)防疫工作需要適當(dāng)增聘。村級(jí)防疫員由縣級(jí)統(tǒng)一聘用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站管理。

　　四、建立畜牧獸醫(yī)工作的保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　省、市、縣（含縣級(jí)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站人員）畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作所需經(jīng)費(fèi)和人員工資納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常工作費(fèi)用。對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算，及時(shí)撥付。聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼由縣財(cái)政解決，每人每月不低于100元。動(dòng)物檢疫等依法收取的行政事業(yè)性費(fèi)用一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　（二）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　各地要按照全省動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)各級(jí)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立省級(jí)獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室和市、縣區(qū)域診斷實(shí)驗(yàn)室，充實(shí)完善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，保證診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┘涌煨竽莲F醫(yī)工作的法規(guī)體系建設(shè)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，制定我省具體實(shí)施辦法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、保障畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)地方法規(guī)，醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理充分發(fā)揮法律法規(guī)在畜牧獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

　　五、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)制度和隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）逐步推行官方獸醫(yī)制度

　　按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，逐步推行官方獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有國(guó)家獸醫(yī)工作人員要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

　?。ǘ┲鸩浇?zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

　　對(duì)從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格才能上崗。各地要通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

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　　按照各類(lèi)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)和加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作管理的需要，各級(jí)編制部門(mén)會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要合理核定畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的編制。新組建的各級(jí)畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站以及38個(gè)省界動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站和人員編制要在原有機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化整合，確需新增人員編制的要按照從嚴(yán)控制的原則予以核定。

　　對(duì)改革中分流出來(lái)的人員，依法納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。已參保的分流人員要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

　　六、加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。畜牧獸醫(yī)管理體制改革由同級(jí)人民政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，畜牧（農(nóng)業(yè)）主管部門(mén)牽頭，編辦、財(cái)政、發(fā)展改革、人事、勞動(dòng)保障、法制等有關(guān)部門(mén)共同參加，制訂畜牧獸醫(yī)管理體制改革的具體實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。

　　全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作原則上要在2006年11月底以前完成，各市人民政府要在12月底前將所屬各縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作情況匯總報(bào)省人民政府。

　　二○○六年九月十日