惠府辦〔2007〕34號

各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　《惠州市獸醫(yī)管理體制改革實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向市農(nóng)業(yè)局反映。

惠州市人民政府辦公室

二OO七年六月二十六日

　　惠州市獸醫(yī)管理體制改革實施方案

　　為建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的獸醫(yī)管理體制，促進我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和省政府辦公廳《印發(fā)廣東省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2006〕84號）精神，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

　　一、改革的指導(dǎo)思想和目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強政府社會管理和公共服務(wù)職能的要求，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，改革完善基層動物防疫體系，促進全市動物衛(wèi)生工作和養(yǎng)殖業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，確保公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。

　?。ǘ└母锬繕耍喊凑战∪珯C構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、統(tǒng)一效能的原則，建立職責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的獸醫(yī)管理體制和運行機制。進一步加強我市獸醫(yī)工作體系建設(shè)，建立健全市、縣兩級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)和獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范機構(gòu)名稱，穩(wěn)定和加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。

　　二、改革的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙⒔∪F醫(yī)工作體系。

　　1.組建市、縣兩級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)。

　　在市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)辦公室的基礎(chǔ)上組建市畜牧獸醫(yī)局，為市農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)的副處級機構(gòu)，配局長1名，由市農(nóng)業(yè)局副局長兼任，不占市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。有關(guān)機構(gòu)編制事項，由市農(nóng)業(yè)局按程序報市機構(gòu)編制部門審批。

　　各縣、區(qū)的畜牧獸醫(yī)機構(gòu)繼續(xù)保留，為賦予行政管理職能的事業(yè)單位。

　　2.組建市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

　　整合歸并現(xiàn)有市獸醫(yī)衛(wèi)生防疫檢疫站和市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所及其行政執(zhí)法職能，組建市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，掛市動物疫病預(yù)防控制中心牌子，承擔動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)工作。

　　整合歸并現(xiàn)有縣級動物檢疫、監(jiān)督等機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，組建縣、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

　　3.成立縣、區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心。

　　整合歸并現(xiàn)有縣級動物防疫、動物疫病監(jiān)測診斷室、動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測室等機構(gòu)和職能，成立縣、區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，掛縣、區(qū)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心牌子。

　　4.穩(wěn)定和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。

　　各縣、區(qū)要穩(wěn)定和加強現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，充分發(fā)揮其動物防疫、檢疫、動物防疫監(jiān)督和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）畜牧獸醫(yī)站加掛縣、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所牌子，作為縣級獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)的派出單位，其人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。

　　要健全村級動物防疫員隊伍建設(shè)，每個行政村配備一名動物防疫員，納入村干部管理，其工作經(jīng)費和勞務(wù)補助費由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府（辦事處）統(tǒng)籌解決。

　　5.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）三級獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員編制，按照適應(yīng)工作需要和加強機構(gòu)履職能力建設(shè)的原則，在原有機構(gòu)編制的基礎(chǔ)上進行配備和適當增編，經(jīng)費納入財政預(yù)算。市級獸醫(yī)工作機構(gòu)的定編由市機構(gòu)編制委員會核定，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）兩級獸醫(yī)工作機構(gòu)的定編由縣、區(qū)機構(gòu)編制委員會按市確定的原則核定。

　?。ǘ┘訌姭F醫(yī)隊伍和工作能力建設(shè)。

　　1.逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家工作人員。按照國家和省的統(tǒng)一部署，逐步推行官方獸醫(yī)制度。市、縣兩級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要抓緊對現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對符合條件的，采取資格認可、政府任命等方式，將其納入官方獸醫(yī)隊伍。

　　2.逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。醫(yī)學(xué)教  育網(wǎng)搜|集整理

　　3.妥善解決干部職工福利待遇遺留問題。因?qū)嵤┇F醫(yī)體制改革分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系管理；對確認拖欠的工資、醫(yī)療費和社會保險費，由各級財政安排資金一次性付清。

　　4.切實加強獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高動物疫病防治水平。

　?。ㄈ┙⑼晟偏F醫(yī)工作的公共財政保障機制。

　　1.建立科學(xué)合理的經(jīng)費保障機制。市、縣兩級畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）畜牧獸醫(yī)站的人員經(jīng)費按照國家公職人員標準實行財政全額預(yù)算解決，統(tǒng)一管理，分別納入市、縣兩級財政預(yù)算。有關(guān)動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、撲滅，動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測，以及其他畜牧獸醫(yī)工作所需經(jīng)費，由各級財政納入預(yù)算，及時撥付。其依法收取的行政事業(yè)性收費全額上交財政，實行“收支兩條線”管理。

　　2.加強獸醫(yī)工作體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣兩級財政要進一步加大資金投入力度，充實、完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備和條件，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室，提高動物疫病診斷、檢測能力和生物安全水平。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。獸醫(yī)工作體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，建立和完善各級獸醫(yī)工作體系，是保持我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。各縣、區(qū)，各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一認識，高度重視獸醫(yī)管理體制改革工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，把實施獸醫(yī)管理體制改革工作作為當前一項重要的工作任務(wù)來抓，確保全市獸醫(yī)管理體制改革工作順利進行和按時完成。

　?。ǘ┚慕M織，穩(wěn)步推進。市級獸醫(yī)管理體制改革工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭，會同市編辦、財政局、人事局、勞動保障局等部門具體組織實施。各縣、區(qū)獸醫(yī)管理體制改革在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣、區(qū)獸醫(yī)行政管理機構(gòu)牽頭，會同有關(guān)部門，根據(jù)本實施方案提出改革方案，按規(guī)定程序上報審批。市級獸醫(yī)工作機構(gòu)的職能配置、人員編制方案和各縣、區(qū)的改革方案原則上在2007年6月底前完成報批手續(xù)，市級獸醫(yī)管理體制改革工作在2007年10月底前完成，全市的改革工作在2007年底前全面完成。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真研究，及時處理，確保改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督，嚴肅紀律。為確保按時完成各項改革工作任務(wù)，市將適時對各縣、區(qū)的改革工作進行檢查和指導(dǎo)。各縣、區(qū)，各有關(guān)部門要嚴肅組織人事紀律，不得利用改革之機突擊提職、調(diào)動和評聘職稱。監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀行為要嚴肅查處。