【提問】行政管理機關(guān)對違法公民、法人的制裁性處理的行政行為和行政處分是什么？

【回答】學(xué)員zhw_2012，您好！您的問題答復(fù)如下：

行政處罰也稱“行政罰”，是指特定的行政主體對被認(rèn)為違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織所給予的一種制裁。

行政處分在我國，是指國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等根據(jù)法律規(guī)定或內(nèi)部規(guī)章，對有一般違法失職行為但尚不夠刑事處罰的或違反紀(jì)律的國家公職人員，以及違反勞動紀(jì)律、操作規(guī)程和其他違法亂紀(jì)的職工的一種制裁醫(yī)學(xué)教育`網(wǎng)搜集整理。

行政處分與行政處罰的區(qū)別主要有以下幾個方面：

1．作出的主體不同。行政處罰是由享有行政處罰權(quán)的主體作出，這些主體具有對外管理的職權(quán)，而且其行政處罰權(quán)已由法律、法規(guī)明確規(guī)定。如工商管理機關(guān)的工商管理處罰權(quán)、公安機關(guān)的治安管理處罰權(quán)等。而行政處分是由受處分公務(wù)員所在的行政機關(guān)，或上級行政機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)作出的。也就是說，一般的行政機關(guān)都具有對公務(wù)員的行政處分權(quán)。

2．制裁的對象不同。行政處罰制裁的對象是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織；而行政處分制裁的對象僅限于行政機關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員。

3．采取的形式不同。行政處罰的形式、種類很多，如警告、罰款、沒收財物、吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等；行政處分的形式只有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種形式。

4．行為的性質(zhì)不同。行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ)；而行政處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)。

5．依據(jù)的法律、法規(guī)不同。行政處罰所依據(jù)的是有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)，如《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競爭法》等；而行政處分則只能依據(jù)有關(guān)行政機關(guān)工作人員或國家公務(wù)員的法律、法規(guī)的規(guī)定，如《國家公務(wù)員暫行條例》、《行政監(jiān)察法》等。

6．救濟途徑不同。行政處罰的救濟途徑是行政復(fù)議、行政訴訟及行政賠償；行政處分的救濟途徑是向上一級行政機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)申訴。

行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：

（1）行政行為是行政主體所為的行為。

（2）行政行為是行使行政職權(quán)，進行行政管理的行為。

（3）行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。

行政行為的特征是：

（1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。

（2）行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應(yīng)變性所決定的。

（3）行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。

（4）行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行。這種強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強制性，就無法實現(xiàn)行政行為的單方意志性。

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