代表您好：你們提出的《關于遺體和人體器官捐獻立法的建議》收悉，經(jīng)商中國紅十字會，現(xiàn)答復如下：

綠色通道，縮短器官轉運時間，提高器官質量，使器官利用率大大提高。多部門協(xié)作的人體捐獻器官轉運綠色通道的建立，體現(xiàn)我國政府對保障人民群眾生命健康安全的高度重視，得到廣大患者、醫(yī)務人員及社會各界的一致贊譽。

自2010年啟動器官捐獻試點工作以來，通過多部門以及廣大器官捐獻與移植工作者的不懈奮斗，人體器官捐獻與移植工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在三個方面：一是器官捐獻和移植數(shù)量大幅提升。2010年至2019年底，已累計完成公民逝世后器官捐獻2.7萬余例，捐獻大器官突破7.8萬個。2019年，全國完成公民逝世后器官捐獻5818例，捐獻器官數(shù)量17728個，實施器官移植手術19449例。捐獻、移植數(shù)量均位居世界第二位。二是器官移植質量不斷提升。我國患者生存率等質量指標已達到或超過國際水平。三是器官移植技術能力不斷提升。國際上開展的器官移植技術在我國均能開展，且不斷突破。我們努力提供優(yōu)質的器官移植服務，助力增強人民群眾的獲得感、幸福感，不斷增進人民健康福祉。

二、關于所提建議的答復

你們提出的關于遺體和人體器官捐獻立法的建議，對于推進相關工作具有重要的參考價值。

（一）關于立法的必要性。

自2007年《條例》施行以來，我國初步建立符合國情的人體器官捐獻與移植工作體系，公民逝世后捐獻器官成為移植器官的主要來源，捐獻、移植數(shù)量均位居世界第2位，移植服務能力和質量已達世界先進水平。隨著人體器官捐獻與移植工作的深入開展，出現(xiàn)一些新情況、新問題，特別是在實踐中已廣泛開展的器官捐獻、獲取和分配等工作，目前在《條例》中缺乏法制保障和規(guī)制。在法律層面將發(fā)展中出現(xiàn)的新問題進行規(guī)范和明晰，將近年來實踐中好的經(jīng)驗和做法以法規(guī)形式固化下來，以適應新的發(fā)展需要，成了迫在眉睫的事情。

（二）關于立法的重要性。

以問題為導向，聚焦工作中的新情況、新問題，對《條例》進行修訂，對于完善器官捐獻與移植法律保障體系具有重要意義。在《條例》修訂中，一是進一步明確細化紅十字會開展器官捐獻工作的職責，為各級紅十字會更好地開展工作提供法律依據(jù)。二是增加國家鼓勵公民逝世后捐獻人體器官的表述。三是對器官捐獻組織體系予以明確。同時，原《條例》中缺少人體器官獲取有關規(guī)定，在分配管理方面也僅有原則性表述。近年來，我委在實踐中對人體器官獲取和分配管理積累大量經(jīng)驗，形成一套行之有效做法，擬在《條例》修訂中以法規(guī)形式固化下來，明確人體器官獲取和公平公正分配的制度性要求。

通過《條例》修訂，一方面，加強人體器官移植管理。一是加強醫(yī)療機構醫(yī)療機構人體器官移植執(zhí)業(yè)資格認定審批管理。二是建立人體器官移植病例登記報告制度，對移植醫(yī)院進行定期評估。三是加強活體器官移植管理。四是加強器官移植收費管理。另一方面，加大對違規(guī)行為打擊力度。一是加大對醫(yī)療機構和醫(yī)務人員違規(guī)開展器官移植工作的行政處罰力度。二是加大對無資質擅自開展器官移植醫(yī)療機構的打擊力度。三是對器官移植中出現(xiàn)的跨區(qū)域獲取器官、不使用分配系統(tǒng)分配器官、偽造捐獻移植數(shù)據(jù)、未執(zhí)行分配結果等嚴重擾亂捐獻工作秩序的違規(guī)情形，以法律形式明確并處罰打擊。

（三）關于立法的可行性。

目前，我國人體器官捐獻與移植工作已取得積極進展，全國人大代表、政協(xié)委員也連續(xù)多次呼吁修訂《條例》，再次啟動《條例》修訂的時機業(yè)已成熟。經(jīng)過多次調研、討論，《條例》修訂取得實質性進展，已經(jīng)通過我委委主任會審議，目前已在委網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，下一步將提交司法部審核。

三、下一步工作目標和計劃

我委將充分采納你們的建議，繼續(xù)修訂完善《條例》，爭取盡快提交司法部審核。同時，鑒于遺體捐獻、臨床器官獲取及移植，在政策規(guī)章設計、組織體系建立、工作技術流程和實際操作中存在十分顯著差異，《條例》修訂僅包括器官捐獻相關內容，對遺體捐獻立法有關工作，將進一步積累實踐經(jīng)驗，可根據(jù)情況在相關政策文件中予以體現(xiàn)，或者適時啟動遺體捐獻立法工作。

感謝你們對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月5日

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